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邯郸市产业扶贫工作领导小组办公室关于印发《邯郸市产业扶贫2019年工作要点》的通知
来源:邯郸市产业扶贫工作领导小组办公室 | 日期:2019-05-20 11:15:23

                                                                           邯产业扶贫办〔2019〕6号


                                                                            邯郸市产业扶贫工作领导小组办公室
                                                                关于印发《邯郸市产业扶贫2019年工作要点》的通知

 

各县(市、区)产业扶贫工作领导小组,市产业扶贫工作领导小组成员单位:
金钱树论坛三肖加两码        为贯彻落实省农业农村厅等十二部门《关于印发河北省产业扶贫2019年工作要点的通知》精神、市扶贫开发和脱贫工作领导小组《关于脱贫攻坚质量提升年活动的实施意见》《2019年工作要点》要求,扎实推进2019年全市产业扶贫工作,市产业扶贫工作领导小组办公室制定了《邯郸市产业扶贫2019年工作要点》,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                               邯郸市产业扶贫工作领导小组办公室
                                                                                                                                                               (金钱树论坛三肖加两码代章)
                                                                                                                                                                           2019年5月15日

 

                                                                        邯郸市产业扶贫2019年工作要点

2019年是全市脱贫攻坚质量提升年。为全面贯彻落实省农业农村厅等十二部门和市扶贫开发和脱贫工作领导小组工作部署,高标准高质量做好产业扶贫工作,根据有关要求,制定本要点。
        一、总体要求
        以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对河北扶贫脱贫工作重要指示精神为指导,深入贯彻中央和省市脱贫攻坚三年行动决策部署,把产业发展作为实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策,坚持精准扶贫和精准脱贫方略,坚持目标导向和问题导向,坚持产业扶贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接,按照“巩固覆盖率,提升收益率,增强带动力,提升产业扶贫质量水平”的思路,以提高项目运行质量为重点,加大贫困地区项目资金投入力度,增强产业扶贫的精准度和实效性,提高扶贫脱贫可持续发展能力。
        二、任务目标
        到2019年底,每个贫困县形成1个以上特色鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业,贫困村实现特色扶贫产业项目、新型农业经营主体和贫困户发展指导员全覆盖,贫困户产业项目覆盖质量得到规范提升,把有劳动能力的贫困人口纳入脱贫产业,让贫困群众在扶贫产业发展中获得收益、增加收入,确保贫困县农村居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。加强易地扶贫搬迁地区产业扶贫,实现搬迁贫困人口产业帮扶全覆盖。
        三、重点工作
       (一)培育优势主导产业。实施贫困地区特色产业提升工程,鼓励贫困地区结合本地资源优势、产业基础和群众意愿,大力发展优势特色产业,积极创建特色农产品优势区。每个贫困县培育1个以上特色鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业。推进“一村一品”示范村建设,将“一村一品”同产业扶贫有机结合,充分带动农民脱贫增收。2019年每个贫困县重点培育5个“一村一品”示范村,全市新增1个全国“一村一品”示范村镇。推进完善旅游扶贫重点村旅游公共服务设施,电子商务成为农村产品销售的重要渠道,培育壮大乡土特色手工业,有序推进村级光伏扶贫电站建设。围绕主导产业,加强扶贫产业基地和园区建设,以村为单元因地制宜调整农业产业结构,以户为单位加快落实产业扶贫项目,增强产业扶贫针对性。加快推进中医药养生园、中药材种植园等建设,大力发展中医药产业,推进科研、种植、加工、医疗、康养全产业链协同发展,建设中医药强市。西部山区、丘陵地带,要继续扩大种植规模,增加种植品种,加大深加工开发力度,把中医药项目做大做强;其他县(市、区)要引进适宜的中医药品种,优化农业产业结构,使农民从中药材种植中增收获利。同时,做好中医药健康旅游事业,加快馆陶县全国中医药健康旅游项目、全省中医药健康旅游基地项目实施。下功夫解决扶贫产业同质化及竞争力不强问题。大名、魏县要贯彻落实省易地扶贫搬迁产业发展的指导意见,搞好易地扶贫搬迁产业发展,推动易地扶贫搬迁地区贫困人口产业全覆盖,确保贫困群众搬得出、稳得住、能脱贫。(责任部门:市农业农村局、市文化广电和旅游局、市商务局、市扶贫办、市发展改革委、市林业局、市卫生健康委、市工业和信息化局,各县(市、区))
       (二)实施特色种养业扶贫工程。按照“一乡一业、一村一品、一户一策”的要求,着力发展贫困户参与度高、市场相对稳定、获益期相对较快的“四种四养”农业特色产业,2019年底全市六个贫困县(区),蔬菜、中药材、食用菌、杂粮杂豆面积达到110万亩、5万亩、2万亩和8万亩;肉牛、肉羊存栏分别达到9.5万头、95万只,生猪出栏量稳定在170万头,蛋鸡存栏达到3000万只。支持贫困地区因地制宜发展优质高效水果产业。(责任部门:市农业农村局,各县(市、区))
       (三)提高特色林产业发展质量。在保障生态效益的前提下,坚持适地适树适品种,加快发展符合贫困地区条件实际、对贫困户增收带动作用明显、市场相对稳定、经济价值较高的核桃产业基地,全力推进核桃新品种引进,加快对原有低产核桃园的结构调整和树体改造,积极推广现代果业栽培管理新技术,提升产品质量和效益。积极推进林下种植和林下养殖等林下经济,延长产业发展链条,增加农民收入。2019年,发展特色经济林基地和提质增效1万亩。(责任部门:市林业局,各县(市、区))
        (四)提升乡村旅游业发展层次。以2个国家级贫困县和4个省级贫困县(区)为重点,引导具有旅游资源和开发条件的贫困村发展乡村旅游,科学规划,积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品,完善乡村旅游基础设施和公共服务,支持具备条件的地区打造乡村旅游目的地,促进乡村旅游规模化、集群化发展。(责任部门:市文化广电和旅游局,各县(市、区))
       (五)加大农村电商发展力度。积极组织各县(市、区)开展农村电商资源对接活动,切实提高贫困县电商的运营质量和水平。加大与阿里巴巴、京东、苏宁易购等大型知名电商企业的合作对接,建设特产馆。实施“邯郸产品网上行工程”,开展农商互联活动,积极构建农产品上行通道。将电商扶贫重点聚焦到农村产品网络销售上,充分发挥农村电商公共服务中心、行业组织、龙头企业、专业运营公司等主体的作用,为农村产品网络销售企业提供从原材料供应到产品设计、生产加工、物流仓储、营销策划等全链条服务带动贫困人口增收。2019年全市六个贫困县农村网络零售额达到9亿元以上,完成电商培训3000人次以上。(责任部门:市商务局,各县(市、区))
       (六)有序推进村级光伏电站建设。督促指导各县(市、区)做好光伏扶贫项目验收评估和后期运维管理工作,保障项目安全可靠运行,长期稳定收益。将符合条件的电站纳入光伏扶贫补助目录,及时足额发放财政补贴资金。做好光伏扶贫收益分配工作,通过公益岗位等带动贫困人口增收。继续争取国家加大对我市光伏规模支持力度,组织各地提前落实新谋划项目的土地手续、电网接入等条件,力争符合条件的项目全部获得国家批复。(责任部门:市发展改革委、市扶贫办,各县(市、区))
        (七)加强家庭手工业发展建设。积极推广魏县“扶贫车间”经验和“企业+合作社+农户”家庭手工业扶贫模式,引导贫困地区深入挖掘文化底蕴,加快传统家庭手工业项目发展,挖掘和宣传各地优秀家庭手工业品牌。2019年全市六个贫困县(区),新建扶贫微工厂50个。(责任部门:市扶贫办,各县(市、区))
        (八)积极发展农产品加工业。支持贫困地区农产品就地转化增值,扶持各类新型农业经营主体建设一批贫困户参与度高的储藏、制干、保鲜、分级、包装等初加工设施。指导魏县、肥乡区、广平县等做好2019年产地初加工补助项目实施工作,支持贫困县积极争列农产品产地初加工补助项目试点县。加强项目谋划和储备,每个贫困县要谋划和储备2-3个投资规模大、产业链条长、带动能力强的农产品加工项目。加大招商引资力度,每个贫困县要引进1-2个投资亿元以上的农产品加工项目。支持龙头企业瞄准高端消费需求,新建、改扩建一批农产品精深加工项目。引导科研院所与贫困地区农产品加工企业深度对接,鼓励贫困地区龙头企业加大科研投入,建设高水平研发中心,开展关键技术、前沿技术攻关,引进国内外先进技术和生产设备,推进产品结构和产业结构升级,提高市场竞争力。支持贫困地区龙头企业上市挂牌融资、发行债券。支持农业产业化龙头企业到贫困县、贫困村建设原料和加工基地。(责任部门:市农业农村局,各县(市、区))
         (九)加快创建扶贫产业园。进一步加强扶贫产业园申报、认定和管理,将贫困地区符合条件的现代农业园区、加工业园区、易地扶贫搬迁安置配套产业园区、家庭农场、特色产业基地等纳入扶贫产业园范围,支持有条件的贫困县创建一二三产业融合的扶贫产业园,扩大覆盖范围,增强联贫带贫能力。2019年全市贫困地区扶贫产业园达到40家以上。(责任部门:市农业农村局、市扶贫办、市发展改革委,各县(市、区))
        (十)规范提升产业项目。规范和加强脱贫攻坚项目库建设,建立工作台账,提高贫困群众参与和受益程度。结合贫困户情况分类施策,精准对接项目。开展项目评价,项目主管部门组织专家和当地干部,对贫困村产业扶贫项目进行一次全面的评价,包括效益、前景、贫困户参与情况等,对有问题的要给予指导;市县要加强检查,对一些共性问题集中破解。研究建立扶贫资产资本监督管理制度体系,按照“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的任务目标,规范和加强扶贫资产资本管理,实现扶贫资产资本保值增值。扎实推进资产收益扶贫和股份制扶贫项目专项清理,对存在经营风险和问题的项目进行清理和规范,确保扶贫资金安全、扶贫资产保值增值。加大产业扶贫市场风险防范力度,指导各县(市、区)加强扶贫主导产业技术和市场风险评估。建立产业扶贫风险防范化解措施台账,做好风险隐患排查。配合省现代农业产业技术创新团队,研究制定产业风险防范和处置措施,按季度发布预警信息。(责任部门:市扶贫办、市农业农村局,各县(市、区))
        (十一)培强新型经营主体。深入开展“百企帮百村”活动,在全市选择10家农业产业化龙头企业,对贫困地区提供重点帮扶,促进企业与贫困村精准对接,增强帮扶成效。以建立精准带贫减贫机制为导向,以贫困人口参与共享为基本标准,加强扶贫龙头企业动态监测管理工作。2019年再组织申报一批省级扶贫龙头企业,做大做强10家省级示范扶贫龙头企业。落实《邯郸市农民合作社高质量发展工作方案》,指导贫困地区按照“抓清理整顿、抓风险排查、抓联合合作、抓规范提升、抓示范创建”的工作要求和方法,在做好清理整顿和风险排查的基础上,引导贫困地区合作社不断完善利益联结机制,稳步提高自身规范化建设水平。对符合相关要求且联贫带贫成效明显的予以分类指导,创建一批高水平示范社、规范提升一批一般水平合作社,扶持壮大一批弱小合作社。2019年底,市级以上农民专业合作社示范社发展到400家以上,发挥典型示范带动作用。中央和省级用于扶持家庭农场专项资金向贫困县重点倾斜,2019年全市创建市级示范家庭农场100家,其中贫困县40家。对符合省级示范家庭农场条件的进行申报,争取列为省级示范家庭农场。加快培育各类社会化服务组织,发动贫困户参与财政扶持资金和社会捐赠资金支持的扶贫合作社,探索推广订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、资产收益等带贫模式,推广政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+贫困户“六位一体”带贫增收模式,推动贫困户与现代农业发展有机衔接。开展专题调研,总结提炼各地产业扶贫利益联结模式,研究建立长效机制。全面完成贫困地区农村集体产权制度改革,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体收入。(责任部门:市农业农村局、市扶贫办、市农协,各县(市、区))
        (十二)完善技术服务体系。制定《农业产业扶贫技术服务体系建设协调调度推进方案》,建立涵盖六个贫困县的产业扶贫技术服务体系,市专家团队配合省专家团队直接对接扶贫产业、直接帮扶指导贫困县;县乡村专家团队和技术人员直接对接产业扶贫项目,直接服务到村,直接包联指导新型经营主体和贫困户。突出科技创新、集约经营、品牌营销三大重点,着力实施优选产业、引进良种、集成技术、推广设施、社会化服务、打造园区、培育主体、创建特优区、培育品牌、产销对接等全产业链“十项服务”,对农业产业扶贫技术服务工作实行部门工作成效和专家团队绩效评价考核“双线考核”。(责任部门:市农业农村局、市扶贫办,各县(市、区))
        (十三)抓好产销衔接。贯彻落实《关于开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战行动方案》(邯政办字〔2019〕17号)精神,着力提升贫困地区农产品供应水平和质量,促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。推广标准化生产,开展绿色、有机、农产品地理标志认证,在贫困县创建一批省级农产品质量安全县,提高贫困县农产品质量安全水平。引导新型经营主体在贫困村建立一批集约化、规模化、专业化生产基地,建设仓储物流设施和批发市场,全面提升贫困地区农产品规模化、周年化供给水平。完善贫困县名特优农产品名录,农产品品牌支持计划向贫困地区倾斜,在贫困县打造一批区域公用品牌。组织贫困地区企业和产品免费入驻北京新发地河北优质农产品展销中心,建立首都销售窗口。在新闻媒体继续开展贫困地区农产品公益宣传,组织参加河北品牌万里行活动及北京、上海、深圳推介会。支持贫困县参加中国国际农交会、廊坊农交会,组织参加第四届京津冀蔬菜、食用菌产销对接大会,引导贫困地区农产品走出去。全面推进信息进村入户工程,完善贫困村益农信息社建设。(责任部门:市农业农村局、市扶贫办、市商务局、市发展改革委,各县(市、区))
         (十四)开展产业扶贫大培训。组织实施农业特色产业精准扶贫培训计划,依托新型职业农民培育工程,发挥产业扶贫带头人的示范引领和帮扶带动作用,把有培训意愿、符合培训条件的贫困人口和小农户作为重点培训对象,围绕当地农业特色优势产业发展开展专项技能培训,有效提升脱贫致富和自我发展能力,年内培训1000人以上。继续实施农技推广特聘计划,为脱贫攻坚提供智力和人才支撑。(责任部门:市农业农村局、市扶贫办,各县(市、区))
        (十五)深入实施“十百千”示范工程。按照省厅要求,分类型评树一批产业扶贫典型示范村、致富贫困户、产业指导员、示范龙头企业、示范合作社、示范扶贫产业园、机制创新案例、产业扶贫模式。2019年,在全市推广魏县扶贫微工厂、鸡泽县现代农业园区等10个典型突出的产业扶贫模式、案例,总结新的产业扶贫模式、案例。做大做强10家省级示范扶贫龙头企业。规范、提升103个特色产业样板村。(责任部门:市农业农村局、市扶贫办、市文化广电和旅游局、市商务局、市发展改革委、市林业局、市卫生健康委,各县(市、区))
        (十六)扎实开展中央巡视、督查巡查、考核评估等反馈意见问题整改工作。坚持问题导向,逐条逐项核查,到村到户到人,确保件件有着落、条条有整改,举一反三做好工作,构建长效工作机制。(责任部门:市农业农村局、市扶贫办、市文化广电和旅游局、市商务局、市发展改革委、市林业局、市卫生健康委,各县(市、区))
        四、保障措施
       (十七)强化政策落实。转发省农业农村厅等九部门《关于贯彻落实农业农村部等九部门〈实施产业扶贫三年攻坚行动意见〉的通知》。加大产业扶贫资金项目投入力度,保持总量增长。落实涉农资金统筹整合使用政策,整合资金优先用于扶贫产业发展,市级扶贫资金和涉农整合资金60%以上用于产业扶贫项目。财政扶贫资金和社会捐赠资金投入村级产业项目,在分配时应优先保障贫困户的权益。加强扶贫小额信贷政策宣传,指导机构进一步完善建档立卡贫困户信用信息档案,加快扶贫小额信贷投放。严格落实扶贫小额信贷政策要点,指导机构依法合规发放贷款,坚持户借户还,严禁“户贷企用”,实现应贷尽贷。增强风险防范能力,强化贷后监测,指导机构做好贷款清收工作。推动扶贫龙头企业挂牌上市融资。(责任部门:市农业农村局、市财政局、市扶贫办、市文化广电和旅游局、市商务局、市发展改革委、市林业局、市卫生健康委、市地方金融监管局、人行邯郸中心支行、市银监局,各县(市、区))
        (十八)压实工作责任。根据市领导要求和工作需要不定期召开会议,调度推进落实重点工作、解决重大问题。制定2019年全市产业扶贫工作要点,市直相关部门分产业制定年度专项工作推进方案。各县(市、区)制定本地年度产业扶贫工作要点。分部门、分产业、分地区建立工作台账,制定产业扶贫工作路线图和时间表。建立从市到县快捷高效的工作响应机制,利用办公平台和各县(市、区)工作联系机制,形成公务文书快速接收、处理和落实的工作体系。(责任部门:市农业农村局、市扶贫办、市文化广电和旅游局、市商务局、市发展改革委、市林业局、市卫生健康委,各县(市、区))
        (十九)强化督导考核。把产业扶贫作为扶贫开发工作成效考核的重要内容,加强对县级产业扶贫工作的督促和指导。根据市委市政府统一安排部署,结合整改工作,组织开展产业扶贫专项督导活动。健全监测评估指标体系,围绕国家、省产业扶贫考核的政策措施落实、扶贫产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设等四方面要求,11底前通过县自评、市核查、报省综合评介,对全市产业扶贫整体工作进行评估。(责任部门:市农业农村局、市扶贫办、市文化广电和旅游局、市商务局、市发展改革委、市林业局、市卫生健康委,各县(市、区))
         (二十)做好数据监测和汇总分析。完善产业扶贫统计指标体系。依托市扶贫办数据系统、农情系统、农业信息系统,结合省农业农村厅有关要求,建立包含产业扶贫投入和收益情况、新型经营主体联贫带贫情况、各类贫困人口产业带动情况、各类产业覆盖贫困人口情况的数据指标体系,每季度调度一次。组织开展千户定位监测评估,验证产业扶贫成效,及时发现产业扶贫问题短板。(责任部门:市农业农村局、市扶贫办、市文化广电和旅游局、市商务局、市发展改革委、市林业局、市卫生健康委,各县(市、区))
金钱树论坛三肖加两码       (二十一)做好宣传调研。制定宣传方案,加强宣传通联,在邯郸农业农村信息网开辟“产业扶贫”专栏,依托中国农民丰收节、国家扶贫日活动,全方位、多渠道的宣传产业扶贫工作。制定调研方案,从顶层设计、重点举措、政策支持、长效机制建设方面进行分专题、分行业、分区域、对标调研,提炼总结典型做法,形成一批调研成果。开展扶贫领域腐败与作风问题专项治理,构建作风建设长效机制。(责任部门:市农业农村局、市扶贫办、市文化广电和旅游局、市商务局、市发展改革委、市林业局、市卫生健康委,各县(市、区))


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