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邯郸市产业扶贫工作领导小组办公室关于《省农业农村厅等九部门关于进一步加强易地扶贫搬迁产业发展的指导意见》的贯彻意见
来源:局计财处 | 日期:2019-05-28 16:03:42

邯产业扶贫办〔2019〕7号

 


邯郸市产业扶贫工作领导小组办公室关于《省农业农村厅等九部门关于进一步加强易地扶贫搬迁产业发展的指导意见》的贯彻意见

大名县、魏县产业扶贫工作领导小组,市直有关部门:

为全面做好易地扶贫搬迁产业发展,推动搬迁贫困人口稳定脱贫和可持续发展,根据省农业农村厅等九部门《关于进一步加强易地扶贫搬迁产业发展的指导意见》(冀农办发【2019】166号)精神,提出如下贯彻意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对河北工作重要指示批示精神,全面落实省委省政府和市委市政府决策部署,坚持新发展理念,以扶贫产业发展为核心,以增加贫困人口收入为目标,立足资源禀赋和产业基础,深入推进“两区同建”,大力培育新型经营主体,加强技术保障服务,积极完善利益联结机制,实现因地制宜选产业、因户因人促就业,确保搬迁贫困人口持续稳定增收,有效提高自我发展能力,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

金钱树论坛三肖加两码二、统筹发展扶贫产业

坚持把发展产业作为根本出路,立足区位条件,按照“宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游、宜商则商”的原则,创新产业发展模式,完善扶贫带贫和利益联结机制,实现扶贫产业持续健康发展。

(一)积极发展农业特色产业。依托当地种养条件,整合生产要素,大力发展农业特色产业,实现一二三产业融合发展。一是培育新型农业经营主体。大力培育现代农业园区、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体,优先安排承担农业产业扶贫发展项目,鼓励搬迁贫困人口参与新型农业经营主体的生产经营活动。二是推广新型生产经营模式。积极推广涵盖现代化种养业、农产品加工业、农业休闲观光业等多种业态的“园区+新型经营主体+基地+贫困户”等生产经营模式,指导新型经营主体开展就业岗位设计和技术培训,带动搬迁贫困人口增收。三是加强农业技术服务。在易地搬迁任务县建立农业产业扶贫技术服务体系,以县级专家团队为主体,实施优选产业、引进良种、集成技术、推广设施、服务园区、产销对接等服务,破解发展难题,助推特色农业产业加快发展。四是强化产品品牌建设。依据资源禀赋和产业基础,实施农业产业品牌培育行动,推广标准化生产示范,支持易地扶贫搬迁地区开展绿色、有机、地理标志农产品认证,推荐列入消费扶贫农产品目录,加强品牌培育和宣传,提升品牌竞争力。

(二)扎实做好光伏产业。以村级光伏为重点,推进光伏产业扶贫。加强对已建成光伏项目管理,维护项目正常运行。组织搞好利益分配,在同等条件下,优先将易地扶贫搬迁贫困户纳入光伏扶贫受益户范围。

三)积极发展林果产业。在条件适宜的扶贫搬迁地区建设特色林果种植基地。以魏县密植梨为重点,建设特色梨产业基地。引导和鼓励有条件的易地搬迁贫困户组建或加入经济林合作社,积极发展附加值高、专业化程度强的林果示范区。优先选拔符合条件的易地搬迁贫困人口担任林业生态护林员,实现稳定就业增收。根据易地搬迁贫困户意愿和技术需求,结合当地的种植习惯,抓好林果技术培训,提高贫困户林果技术水平和操作技能。

(四)因地制宜发展旅游业。在具有旅游资源和发展条件的扶贫搬迁地区,深入实施乡村旅游工程,引导和支持开发搬迁贫困人口参与度高、收益面广的旅游项目,实现收入来源多样化。一是形成旅游产品体系。打造主题民宿、乡村客栈、传统农家乐等多元住宿产品,带动餐饮购物、户外运动、文化创意产品和养生养老产品的开发。二是创新旅游扶贫模式。深化“景区带村”、“能人带户”、“企业+农户”、“合作社+农户”等旅游扶贫模式,带动贫困户增收。三是开展旅游培训。组织开展旅游扶贫政策和技能培训,提高旅游扶贫村干部、驻村工作队、旅游扶贫带头人、乡村旅游经营户对涉旅扶贫政策的理解应用能力和管理经营技能,促进旅游产业发展。

金钱树论坛三肖加两码(五)大力推进扶贫微工厂发展。立足劳务输出大、农村留守妇女等半劳力多的实际,围绕“产业全覆盖,就业全保障”目标,紧抓京津冀协同发展,北京、雄安等地劳动密集型加工企业陆续外迁机遇,支持鼓励在外务工人员回乡创业,围绕吸纳更多搬迁贫困人口就近工作,在移民搬迁集中安置地点积极创办“扶贫微工厂”,大力发展箱包、服装、毛绒玩具等加工产业,让农村半劳力、弱劳力实现在家门口就业,实现群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强“一举四得”的产业化扶贫目标。

(六)完善农村电商服务体系。支持向社会征集电商扶贫项目,发挥电子商务进农村综合示范作用,构建农产品上行通道,推介特色网络商品。一是完善电商体系。发挥农村电子商务服务站示范带动作用,支持搬迁村已建设村级电商服务站全部搬迁至安置区,对安置区村级电商服务站进行升级改造,扩大农村电商市场主体,完善农村电商服务体系。二是开展电商培训。整合搬迁安置区电商服务中心资源,依托电商服务中心,重点对有意愿从事电商的下岗失业人员、就业困难高校毕业生、退伍军人、返乡农民工及个人创业者等开展电商运营、操作等方面培训,普及提高电商应用能力,支持利用电商脱贫致富。三是组织服务对接。开展农商互联活动,结合搬迁地区特色农产品,依托“邯郸产品网上行工程”,动员电商企业主动与搬迁群众开展产品网上销售对接。支持培育网络销售品牌,组织企业参加“精准扶贫产销对接大会”、“中国廊坊农产品交易会”等产销对接活动,推动电商平台与的精准对接,建立长期稳定的产销关系,拓展易地搬迁地区的农产品销售渠道。

三、加强扶贫产业园区建设                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 
金钱树论坛三肖加两码        按照“两区同建”要求,配套建设一批特色鲜明、脱贫攻坚效果好的产业园区,完善扶贫带贫利益联结机制,形成稳定带贫增收能力。

金钱树论坛三肖加两码(七)统筹建设产业扶贫园区。把产业园区作为易地扶贫搬迁产业发展的重要载体,按照产业发展规划在园区结合、经营主体在园区聚合、生产要素在园区整合、一二三产业在园区融合的思路,打造一批现代农业园区、商贸物流园区、旅游示范景区、特色产业生产加工基地。

金钱树论坛三肖加两码(八)加快培育特色主导产业。立足当地资源禀赋、区位条件,重点选择1-2个市场收益相对稳定、获益周期较短的特色产业,加快配套产业园区建设发展,增强辐射带动能力。

金钱树论坛三肖加两码(九)培育劳务密集型企业。鼓励积极承接和发展劳务密集型企业,通过改建乡镇或村集体闲置校舍、厂房等集体资产、资源,引导企业将适合分散加工的生产车间建在乡村、搬迁安置小区,利用“扶贫微工厂(车间)”等形式,组织搬迁贫困劳动力就业。

(十)完善利益联结机制。鼓励搬迁贫困户以土地等资源经营权进行入股或出租,推广实行“保底收益+分红”,建立股份联结或租赁联结;对于有相应能力的贫困人口,鼓励企业优先吸纳长期就业或季节性务工,保障贫困户工资收入,建立劳务联结,确保贫困户获得稳定收入。
金钱树论坛三肖加两码四、加快推进农村土地流转

(十一)推行农村承包地“三权分置”。深入贯彻落实中央、省、市“三权分置”的意见,加快土地承包经营权证发放工作。建立健全证书颁发管理制度,加强证书发放监督管理,确保确实权、发铁证。推动农村土地所有权、承包权、经营权分置 ,放活土地经营权,推动土地流转,增加搬迁户流转经营收益。   

(十二)强化土地流转合同管理。县、乡土地流转服务机构要为流转双方提供规范流转合同文本,引导流转双方签订规范的书面流转合同,落实流转合同备案制度。乡镇农村土地流转服务中心对土地流转合同及时进行归档并妥善保管。

(十三)规范农村产权交易程序。充分利用农村产权交易平台,统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一监督管理,对农村土地承包经营权及预期收益抵押、农村集体资产所有权和经营权、农村集体建设用地使用权等各类涉农产权的流转、交易等,提供“一站式”产权交易服务,推动土地规范有序流转,加快新型农业经营主体发展。

金钱树论坛三肖加两码五、加强农村集体“三资”管理

金钱树论坛三肖加两码(十四)完善农村集体资金管理制度。异地搬迁村要建立健全财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、财务公开等制度,使集体经济组织财务活动规范有序。

(十五)盘活农村集体资产。定期进行资产清查,核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益,做到账实、账款相符。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业设施等固定资产,要按资产的类别建立固定资产台账。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产,以参股、联营、合作方式经营集体资产的,应进行资产评估,签订经济合同。

(十六)建立农村集体资源管理制度。建立集体资源登记簿,逐项记录法律规定属于集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源。对没有承包到户的“四荒地”以及果园、养殖水面等集体资源,要采取公开协商或者招标投标的方式进行承包、租赁。

(十七)壮大集体经济。实施村级集体经济“消零消薄”工程,指导异地搬迁村因地制宜、发展特色产业,从建立村集体经济组织、规范村集体承包合同、有序进行土地整理、开发利用荒废土地、加强集体资产经营、盘活政府投资和社会帮扶到村形成的资产、大力开展农宅合作社建设、开展土地流转服务、抓好土地股份合作社建设、开展生产性和中介服务、加快发展物业经济、完善农村财务制度等方面增加村集体收入。建立帮扶机制、工作台账,加大考核力度。

六、加大保障支持力度

各级各有关部门要充分认识易地扶贫搬迁产业发展的重要性和紧迫性,把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来,把产业发展工作纳入重要议事日程,定期研究,加强指导,确保搬迁贫困户稳定脱贫和可持续发展。

(十八)加强组织领导。各级各部门要履职尽责,加大指导支持力度,共同推动易地扶贫搬迁产业发展工作,为基层提供最大的支持和保障。县级党委、政府要切实把发展产业纳入重要议事日程,定期研究调度,与易地扶贫搬迁安置工作同步规划、同步实施。

金钱树论坛三肖加两码(十九)加大资金支持力度。县级政府统筹财政专项扶贫资金、涉农资金和易地扶贫搬迁剩余相关资金(其中:政府债券资金按照相关规定使用),支持搬迁贫困地区后续产业发展。设立完善贷款贴息机制和风险补偿基金。优选扶贫小额信贷承办行,落实贫困户“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”扶贫小额信贷,为搬迁贫困人口发展产业提供资金保障。

(二十)强化项目支撑。加强易地扶贫搬迁贫困村产业扶贫开工建设项目管理,做好与新批复项目、扩建项目的衔接,保证贫困户收益。指导乡镇党委政府、驻村工作队、村两委谋划一批产业扶贫项目,纳入县脱贫攻坚项目库,批准后组织实施。加大对贫困地区产业、新型经营主体、农产品加工等项目的支持力度,确保后续产业健康发展。

金钱树论坛三肖加两码(二十一)严格落实税收优惠政策。对易地扶贫搬迁住房及配套设施建设、产业发展和创业就业等,以及对吸纳一定比例易地扶贫搬迁贫困人口就业的企业,严格执行《财政部、国家税务总局关于易地扶贫搬迁税收优惠政策的通知》(财税【2018】135号)、《省农业农村厅等九部门关于进一步加强易地扶贫搬迁产业发展的指导意见》(冀农办发【2019】166号)精神,确保政策落实到位、执行到位。

(二十二)加强督导检查。通过进村入户调查、召开座谈会、查阅档案资料等方式深入开展调研督导,对发现的问题,要及时纠正,及早消除风险隐患,确保各项易地扶贫搬迁产业发展政策落地实施。
 
   邯郸市产业扶贫工作领导小组办公室
           (金钱树论坛三肖加两码代章)                  
                   2019年5月23日

 


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